清除水库病险刻不容缓

全国8．4万多座小型水库有40％存在病险隐患，病险水库如“定时炸弹”，时刻威胁着人民生命财产安全，一旦垮坝失事就是“灭顶之灾”。在汛期来临之际——

我国目前约有小型水库8．4万多座，数量居世界首位，总库容约4583．4亿立方米。水库在提供水源保障的同时，还在抵御洪涝灾害中发挥着重要的拦洪、蓄洪和调洪作用。

但是，据水利部副部长张基尧说，这些水库中有40％以上存在事故隐患，其中大型病险水库149座，中型水库约1102座，小型水库29143座。这一座座病险水库就像一颗颗“定时炸弹”，严重威胁着下游人民群众生命财产的安全，一旦垮坝失事就是“灭顶之灾”。

病险中小型水库多数建于五六十年代，受当时条件限制，水库工程设计标准普遍偏低，有些水库没有溢洪道等应急泄水措施，坝体单薄、大坝渗漏、防洪标准低、管理设施陈旧。许多小型水库到现在连电话、交通工具都没有，水库的管理人员素质低下。

历史上我们曾经有过这样沉痛的教训：海河流域特大洪水中，河北省东川口水库曾漫坝失事，900余人丧生；河南省板桥、石漫滩两座大型水库，曾因防洪标准低，漫坝失事，造成2．6万余人死亡；青海省沟后水库曾因大量漏水溃坝，下游300余人被夺去生命……

据统计，近50年来我国共有3482座小型病险水库垮坝。特别是在十年动乱期间，小型水库垮坝事故频繁发生，平均每年达200多座，其中1973年高达554座。进入80年代后，由于加强了水库的安全管理，分批加固了一批重要的病险水库，垮坝事故大为减少，绝大部分事故水库为库容小于100万立方米的小型县乡管理的水库，但每年平均也有20多座垮坝。

水利部建管司司长俞衍升说，造成这种后果的原因是多方面的：首先是先天不足，我国大型水库的75％、中型水库的67％、小型水库的90％，建于“大跃进”和“文革”期间，许多水库质量低劣；其次是后天失调，许多水库多是以防洪和农业灌溉为主的水库，没有更新改造经费来源，甚至没有维修经费，得不到及时维护，长期带病运行，致使病险越来越重；此外还有人为因素，多年来，人们普遍存在重建设、轻管理的思想，特别是一些中小型水库根本就没有观测设施及手段，水库的病险情况不能及时掌握，更不能得到及时处理，最终形成重大隐患。

病险水库除险加固已经成为我国水利建设的一项重要任务。

据统计，近十年间全国完成了以提高防洪标准为目的的大型水库除险加固共65座。为了加快全国水库的除险加固速度，水利部又确定了“全国第二批38座重点病险水库”，并采取了资金补助政策。目前，第一批已有28座完成了加固任务，第二批也完成了10座。

张基尧说，从全国来看，目前病险水库除险加固的进度缓慢，究其原因主要有以下几个方面：主要是有些地方认识不足，对“定时炸弹”的危险性重视不够。80年代以来，由于加强了水库的安全管理，分批加固了一批重要的病险水库，垮坝事故大为减少，特别是前些年发生的垮坝事件，均为小型水库，不足以引起人们足够重视。有的地方热衷于建新工程，而对病险水库除险加固重视不够。再者，病险水库除险加固投资大是一个困难。我国的水库大多已运行了30—50年，投入不足，使许多工程小的隐患得不到及时处理，每遇到洪水又造成新的隐患，往往是老病未治，又添新病。有的由于加固资金的短缺，加固设计时因资金所限，局限于“头疼医头，脚疼医脚”，造成除险不彻底，结果加固不久即旧险复发或又生新险。

要想迅速清除病险水库这颗危险的“定时炸弹”，投入是关键。要真正解决问题，需要采取多渠道筹资的办法，加强资金筹集。据了解，浙江省采取多渠道、多层次、多元化投入机制，保证了病险水库加固资金到位。据统计，浙江省已投入4亿多元，完成加固水库808座。